Социальный отдел городской управы Нарва-Йыэсуу. Фото: Анна Маркова

Задача социальной работы местного самоуправления — оказывать людям поддержку тогда, когда собственных возможностей человека или его семьи недостаточно для самостоятельного преодоления трудностей. В городе Нарва-Йыэсуу работа строится на принципах индивидуального подхода: ситуацию каждого человека рассматривают комплексно, учитывая его потребности, возможности и жизненную среду.

Для нас социальная работа — это не только организация услуг, но и ежедневное общение с людьми, чьи истории зачастую сложны и многогранны. Непосредственный контакт и возможность видеть небольшие, но важные изменения в жизни людей — именно то, что придаёт этой работе смысл и ценность. Ограниченные финансовые возможности вынуждают искать в социальной сфере эффективные и творческие решения. В небольшом самоуправлении каждого клиента знают по имени, а его ситуацию анализируют индивидуально.

Наше самоуправление небольшое, но располагается на большой территории (404,66 км²), включающей один город, два посёлка и 20 деревень. Несмотря на небольшое количество жителей, содержание и проблемы социальной работы сопоставимы с гораздо более крупными самоуправлениями. По состоянию на 1 марта 2026 года в городе проживало 4820 человек, из них 672 — дети и молодёжь до 18 лет, а 1496 — люди в возрасте 65 лет и старше. Официально установленный недуг здоровяь имели 451 человек, что составляет 10,6% населения.

Доверительные отношения с социальным работником — основа успешного сотрудничества

Для обеспечения доступности услуг жителей принимают в трёх пунктах обслуживания: в городе Нарва-Йыэсуу, а также в посёлках Ольгина и Синимяэ. Чтобы помощь была максимально доступной, пункты обслуживания в Ольгина и Синимяэ могут посещать и жители окружающих деревень. По средам приём ведётся как в Нарва-Йыэсуу, так и в Синимяэ до 19:00, что позволяет встретиться со специалистом и тем, кто работает по обычному графику и не может прийти раньше. Одновременно городская управа как работодатель заботится и о благополучии своих сотрудников: по пятницам рабочий день заканчивается в 12:00, чтобы компенсировать более длинную среду.

В социальном отделе городской управы Нарва-Йыэсуу работает команда из семи человек: заведующая отделом, главный специалист по социальной работе, специалист по социальной работе, специалист по защите детей, три работника по уходу на дому и водитель социального автобуса.

Вероника Степанова, руководитель социального отдела. Фото: Анна Маркова

Мой путь к социальной работе и её руководству

У каждого есть своя история того, как он пришёл в социальную работу. Меня в эту профессию привело желание по-настоящему помогать людям и видеть, как своевременно оказанная поддержка может изменить жизнь. Как руководитель отдела, я считаю важным быть опорой для своей команды в ежедневной работе — как при решении сложных случаев, так и при распределении эмоциональной нагрузки. Я также сама занимаюсь практической социальной работой, что помогает мне лучше представлять работу нашего отдела перед жителями города, городским собранием, соседними самоуправлениями и государственными учреждениями.

Для меня важно постоянное саморазвитие: в прошлом году я окончила обучение по специальности «социальная работа» в Таллиннской высшей технической школе. Это моё второе высшее образование. Участие в программе обучения работников социальной сферы местных самоуправлений Ида-Вирумаа «IVA» с января по май 2022 года, а также в программе развития руководителей социальных служб местных самоуправлений, организованной в рамках стратегического партнёрства Ассоциации социальной работы Эстонии и Министерства социальных дел в 2024 году, придало уверенности как в выполнении работы, так и в управлении командой. Ранее я работала городским секретарём города Нарва-Йыэсуу и волостным секретарем волости Вайвара. Этот опыт помог мне понять функционирование местного самоуправления в целом и увидеть роль социальной сферы в управлении городом и развитии сообщества более широко.

Социальный работник как непосредственный помощник и доверенное лицо

Социальные работники города в первую очередь сосредоточены на человеке, понимании его забот и проблем, а также поиске подходящих решений. Они подчёркивают, что главным и самым важным рабочим инструментом является умение слушать. История человека раскрывается во время домашних визитов, бесед, оценки ситуации и потребности в уходе или поддержке, а не только из заявления на получение пособия или документов.

В процессе оценки мы используем местный инструмент оценки, который в последнее время был дополнен в связи с появлением новых услуг (например, адаптация жилья, услуги в сфере психического здоровья). Цель — понять реальные потребности человека, поскольку они не всегда совпадают с тем, что он называет при первом обращении. Затем совместно определяются цели, согласовываются действия и отслеживается их выполнение. Наша задача — не «решить» проблемы за человека, а поддержать его так, чтобы он как можно дольше мог справляться самостоятельно.

Часто к социальному работнику обращаются в сложных ситуациях — из-за финансовых трудностей, проблем со здоровьем, напряжённых семейных отношений, потребности в уходе или нагрузки по уходу за близкими. В такие моменты важно, чтобы человек чувствовал понимание и поддержку. Доверительные отношения с социальным работником — основа успешного сотрудничества.

Большая часть социальной работы в Нарва-Йыэсуу связана с поддержкой пожилых людей, особенно тех, кто живёт один и чья потребность в уходе со временем возрастает. Социальный работник посещает дома, чтобы оценить способность человека справляться с повседневной жизнью, выявить основные трудности и определить потребность в уходе. Часто возникают проблемы с повседневными действиями, приёмом лекарств, поддержанием порядка в доме и социальным общением, что может приводить к изоляции. Ситуацию легче решать, если дети нуждающегося человека живут в Эстонии — тогда обычно достаточно связаться с ними и вместе найти подходящие решения. Сложнее становится, если близкие живут за границей, особенно в России, где каналы связи могут быть ограничены. В Нарва-Йыэсуу таких случаев много, что делает социальную работу более сложной и длительной.

Если сеть близких как будто существует, но физически недоступна, задач у социального работника становится больше. Часто приходится создавать на месте действующую сеть поддержки, способную заменить ежедневное присутствие родственников, живущих далеко. Это означает, что мы оказываем услуги и одновременно поддерживаем человеческие отношения и чувство безопасности.

Например, один наш 85-летний клиент живёт один, а его единственный сын постоянно проживает за границей. Телефонный контакт нерегулярен, и в кризисной ситуации близкие не могут быстро отреагировать. Поэтому важно организовать практическую помощь и в определённой степени быть доверенным лицом. Мы оказываем услуги по уходу на дому, помогаем во всех сферах жизни и обеспечиваем благополучие. Часто мы также помогаем оформлять документы, решать вопросы использования тревожной кнопки и информируем близких о состоянии и повседневной жизни человека.

Сложные случаи и люди за ними

Если у человека нет близких или они не могут участвовать в организации его жизни и ухода, а способность человека принимать решения и действовать самостоятельно ослабевает, рассматривается установление опеки через суд. Это важная мера для защиты прав и благополучия человека. В последние годы число взрослых, нуждающихся в опеке, значительно выросло: в настоящее время город является опекуном более, чем десяти совершеннолетних людей. Эта тенденция свидетельствует о росте потребности в помощи.

Нарва-Йыэсуу — небольшое самоуправление, где большинство людей справляется с повседневной жизнью, а нуждающиеся в помощи в целом известны. Тем не менее, к социальным работникам время от времени обращаются и те, кто никогда раньше не пользовался социальными услугами. Часто люди приходят к нам только тогда, когда ситуация становится сложной и без посторонней помощи уже невозможно справиться. Но к социальному работнику обращаются и по более простым вопросам — когда возникает необходимость воспользоваться какой-либо услугой или пособием, предоставляемыми городом, например, для подачи ходатайства на пособие на дрова или другое социальное пособие.

Иногда пожилой человек не доверяет окружающим людям и учреждениям, а его поведение вызывает напряжение в сообществе. Например, у одного человека сформировалось убеждение, что помочь ему может только полиция Финляндии (почему именно полиция Финляндии — никто не понимает), поэтому местные решения он не считает подходящими для себя. Несмотря на это, город стал его опекуном, чтобы обеспечить защиту его прав и благополучия. Мы сосредотачиваемся прежде всего на поддержании спокойных и безопасных отношений. Учитывая особенности человека, мы нашли и практические решения. Например, организовали для него возможность раз в неделю ездить в магазин в соседний город, расположенный в 15 минутах от его дома, чтобы предотвратить возможные конфликты по месту жительства. Во время поездок в магазин мы выслушиваем его и стараемся направлять разговор так, чтобы снижать напряжение и избегать неприятных ситуаций с соседями. Вместо споров мы стараемся сохранять спокойствие и терпение, даже когда он обвиняет других и нас самих. Можно сказать, что стиль нашей работы — заниматься как проблемами, так и людьми за этими проблемами.

В небольшом самоуправлении клиентов знают, а наши телефонные книги полны знакомых имён. Когда кто-то обращается к нам, мы сохраняем его контактные данные как в телефоне, так и в системе STAR (регистре социальных услуг и пособий). Поэтому, принимая следующий звонок, мы сразу понимаем, с кем разговариваем.

Развитие услуги по уходу на дому помогает людям справляться дома

Наиболее востребованными являются услуга общего ухода вне дома, услуга ухода на дому и услуга социального транспорта. Потребность в услуге общего ухода после реформы системы ухода постоянно растёт. В июле 2023 года услугой общего ухода при софинансировании города пользовались только 33 жителя города, сейчас их уже 45. Для нашего города это немалое число. Опыт показывает, что с помощью услуги ухода на дому невозможно удовлетворить все потребности людей, нуждающихся в общем уходе. Мы стараемся оказывать услугу ухода на дому как можно дольше. Обычно в дом попечения человек переходит тогда, когда потребность в уходе уже невозможно покрыть другими услугами. С помощью ухода на дому мы стремимся поддерживать пожилых людей и людей с недостатками здоровья, а также ухаживающих родственников, облегчая их ежедневные обязанности по уходу.

Проект «Развитие и интеграция социальных услуг в городе Нарва-Йыэсуу», реализованный в 2021–2023 годах, значительно способствовал развитию услуги ухода на дому в городе. В рамках проекта наши работники по уходу на дому прошли обучение, где получили навыки первой помощи и работы личного помощника, участвовали в супервизиях и ковизиях, разбирая сложные ситуации в своей работе. Благодаря проекту мы смогли приобрести некоторые вспомогательные средства, которые можем бесплатно предоставлять на короткий срок жителям и гостям города. Такими средствами являются роллатор, ходунки, трость и костыли с опорой на локоть. Также были приобретены две тревожные кнопки и два датчика движения, которыми пользуются люди, получающие нашу услугу ухода на дому. Из-за проблем с мобильной связью датчики движения, к сожалению, не стали популярными среди наших жителей. Позже мы смогли приобрести ещё четыре тревожные кнопки. Сейчас мы предоставляем пожилым людям, находящимся на обслуживании по уходу на дому, возможность пользоваться тревожными кнопками за небольшую плату.

Услуга социального транспорта, поддерживающая повседневную жизнь

Город Нарва-Йыэсуу оказывает услугу социального транспорта самостоятельно, обеспечивая её гибкость и доступность. Основными направлениями поездок являются Нарва, Ида-Вируская центральная больница в Кохтла-Ярве, а также клиники и больницы Тарту и Таллинна. Мы используем микроавтобус Peugeot Traveller, который в среднем проезжает 5500 километров в месяц, помогая людям добираться до важных для них услуг.

Социальный транспорт является важной поддержкой для людей, живущих в отдалённых деревнях и хуторах, где общественный транспорт ограничен или отсутствует вовсе. Эта услуга служит своего рода связующим звеном между удалёнными уголками города и городской управой: она доставляет людей туда, где они могут получить необходимые услуги, посетить учреждения и специалистов. Социальный автобус безопасно и вовремя доставляет человека к месту назначения — например, к семейному врачу или социальному работнику, в аптеку, для подачи или получения документов, на реабилитационные услуги или другую встречу. Кроме того, социальный автобус играет важную роль в поддержке повседневной жизни сообщества. Два раза в месяц совершаются поездки в магазин, что позволяет пожилым людям из удалённых деревень безопасно и удобно посещать магазины. Это особенно важно для тех, чьи возможности передвижения ограничены или организация общественного транспорта в деревне не позволяет самостоятельно делать покупки. Социальный автобус также выполняет функцию библиотеки на колёсах: в сотрудничестве с городскими библиотеками книги доставляются заинтересованным людям домой, а затем возвращаются обратно в библиотеку.

С 2023 года услуга социального транспорта является платной. Размер собственного участия разумный: в пределах города — три евро, по Ида-Вирумаа — десять евро, в направлении Нарвы и Силламяэ — пять евро, а за пределами уезда — 30 евро за поездку. Дети с инвалидностью вместе с сопровождающим освобождены от платы собственного участия. Цель введения платы — обеспечить устойчивость услуги и предотвратить её злоупотребление.

Содействие физическому и психическому здоровью жителей

Хотя бюджет города ограничен, мы стараемся предоставлять все услуги жителям на льготных условиях или даже бесплатно. В социальной работе, помимо решения кризисов и «тушения пожаров», необходимо уделять внимание и профилактике.

Хорошим примером является собственная оздоровительная услуга города Нарва-Йыэсуу: пенсионеры по старости, люди с инвалидностью и жители с отсутствующей трудоспособностью могут бесплатно посещать бассейн несколько раз в год. На выбор предлагаются три бассейна: Meresuu SPA, бассейн Нарвы и спортивный комплекс Kalev в Силламяэ, что делает услугу более доступной и мотивирует людей к движению. Это классическая мера общественного здравоохранения: физическая активность снижает риск хронических заболеваний, улучшает психическое здоровье и откладывает возникновение потребности в уходе. Хотя популярная услуга увеличивает расходы, это инвестиция, помогающая уменьшить нагрузку на здравоохранение и социальное обеспечение.

В последние годы также возросла потребность в поддержке психического здоровья. Только благодаря государственной поддержке мы можем предоставлять жителям услуги в сфере психического здоровья. В перечень входят психологическое консультирование, кризисное консультирование, духовная поддержка, семейное консультирование и семейная терапия, консультирование по переживанию утраты, консультирование на основе личного опыта и арт-терапия. Их цель — поддержка психосоциального благополучия жителей города, профилактика проблем психического здоровья и предоставление профессиональной помощи в сложных жизненных ситуациях. Сумма, выделенная Нарва-Йыэсуу на этот год, невелика. В прошлом году мы начали предоставление услуг только с июля, поэтому не успели использовать все выделенные средства. В этом году деньги уже почти закончились, поскольку спрос на услуги очень высок. Наиболее популярными являются психологическое консультирование и консультирование на основе личного опыта.

Поддержка детей, семей и молодёжи

В сфере детей, семей и молодёжи, помимо ежедневной работы по защите детей, мы уделяем внимание и профилактике. Родителям предлагается возможность участвовать в программе поддержки родительства «Невероятные годы», которая помогает развивать родительские навыки и укреплять семейные отношения. В 2023 и 2024 годах семьи также могли пользоваться услугой программы укрепления семьи. Кроме того, действует программа поддержки молодёжи «Система поддержки молодёжной гарантии», благодаря которой молодые люди в возрасте 16–26 лет, не работающие и не обучающиеся, получают поддержку, навыки и мотивацию для продолжения образования или поиска работы.

Работа специалиста по защите детей прежде всего направлена на помощь семьям в решении проблем, связанных с детьми — будь то трудности поведения, невыполнение школьной обязанности, проблемы со здоровьем или сложные семейные отношения. Главная задача специалиста — сохранить семью и обеспечить всестороннее безопасное развитие и благополучие детей. Одним из важнейших инструментов работы является формирование доверительных отношений, совместное планирование действий и развитие родительских навыков у взрослых, воспитывающих ребёнка.

В сотрудничестве с городом Кохтла-Ярве город Нарва-Йыэсуу в 2024 году учредил целевое учреждение Narva-Jõesuu Peremajad, целью которого является обеспечение стабильной и профессиональной услуги замещающего ухода. Семейно-близкая среда проживания предоставляется детям из уездов Эстонии — до 36 детей.

С 1 января 2026 года в Нарва-Йыэсуу увеличено пособие при рождении ребёнка с 320 до 1000 евро, чтобы поддержать семьи после рождения ребёнка. Также поддерживаются учащиеся молодые люди, чтобы содействовать продолжению их образования: с 2026 года пособие студентам увеличено до 100 евро за полугодие (200 евро в год).

Самый свежий опыт — кризисные учения в доме попечения

В последние годы также возросло внимание к кризисной готовности социальной сферы. Кризисные учения «Большая эвакуация», прошедшие в апреле в доме попечения Нарва-Йыэсуу и в доме попечения Südamekodu в таллиннском районе Пирита, ещё раз подтвердили, что помимо повседневных проблем социальной работы необходимо серьёзно продумывать кризисные ситуации и устойчивость услуг. На учениях отрабатывалась эвакуация жителей дома попечения в случае наводнения, а также проверялось сотрудничество местного самоуправления, Департамента социального страхования, Спасательного департамента и домов попечения в кризисных условиях. Целью было оценить работоспособность кризисных планов, движение информации и готовность участников поддерживать нуждающихся в помощи людей во время кризиса.

Учения стали серьёзным испытанием как для города, так и для нашего дома попечения, поскольку в кризисной ситуации необходимо обеспечить непрерывность социальных услуг, безопасность жителей и быстрое взаимодействие учреждений, а также быть готовыми поддерживать людей, нуждающихся в уходе. Учения помогли лучше понять задачи местного самоуправления в управлении кризисом и отработать действия в сложной и быстро меняющейся ситуации. Мы увидели, насколько важно продолжать развивать городской кризисный план и составить анализ рисков и план действий по обеспечению устойчивости социальных услуг местного самоуправления. Я уверена, что этот опыт даст ценные практические знания для дальнейшего совершенствования этих документов.

Преданность людям — наша важнейшая ценность

В основе социальной работы Нарва-Йыэсуу — человек, качество помощи и готовность работать вместе ради решения проблем. Цель — оказывать помощь своевременно, правильно и эффективно, чтобы она поддерживала самостоятельность человека и улучшала качество его жизни.

В социальной работе, помимо решения проблем, необходимо их предотвращать, замечать людей и укреплять сообщество. В небольшом городе это особенно заметно: каждый человек важен, и каждая история уникальна и значима. Именно это создаёт основу для доверительной и результативной социальной работы. Для меня как руководителя и социального работника важно, чтобы ни один человек не оставался со своей проблемой один на один — даже тогда, когда решение не является быстрым или простым.